В Перми хотят ограничить передвижения курьеров: эксперты называют проект невыполнимым
Предполагается, что изменения вступят в силу с 1 марта 2027 года
Администрация Перми подготовила проект постановления, который ужесточает правила передвижения курьеров на средствах индивидуальной мобильности (СИМ), велосипедах и мопедах. Документ предусматривает обязательное оснащение транспорта идентификационными номерами и GPS-трекерами, а самих курьеров обяжут носить шлемы.
Кроме того, для курьеров планируют ввести зоны с ограничением скорости до 15 км/ч и территории, где передвижение будет полностью запрещено. Под запрет попадут парки, сады, скверы, бульвары, набережные и аллеи. На отдельных улицах и магистралях городского значения максимальную скорость велосипедов и СИМ предлагают ограничить 25 км/ч, мопедов — 50 км/ч. Для электрических велосипедов и СИМ курьерские службы должны будут обеспечить программное ограничение скорости до 25 км/ч.
Эксперты сомневаются в юридической обоснованности и технической реализуемости инициативы. По их мнению, город пытается установить отдельные правила для курьеров, хотя вопросы классификации транспорта и регулирования дорожного движения должны решаться на федеральном уровне.
Курьер не должен получать отдельный статус
Аналитик «Центра компетенций городской среды» Илья Абросимов считает, что выделять курьеров в отдельную категорию участников дорожного движения неправильно. По его мнению, характер перевозимого груза и то, получает ли человек за свою поездку деньги, не должны влиять на правила передвижения.
«Курьер ничем не отличается от обычного человека, хоть он на машине едет, хоть на велосипеде, хоть на роликовых коньках. Нет разницы, везёт ли он пиццу родственникам домой или незнакомым людям по заказу — правила от этого не меняются и не должны меняться. Особые группы участников дорожного движения описаны в действующей редакции ПДД, и среди них есть инкассаторы и работники почтовой службы, но и на них правила работают точно так же, как на остальных. Разница лишь в дополнительном световом приборе».
Вместо отдельных требований для курьеров эксперт предлагает разобраться с классификацией транспорта и распределением участников движения по инфраструктуре. Более медленные и уязвимые должны оставаться на тротуарах, а быстрые — перемещаться по велоинфраструктуре и проезжей части.
«Нужно разобраться с базовыми вопросами классификации транспортных средств и проработать вопрос, как проверять принадлежность к этой классификации на месте, не прибегая к консилиуму экспертов по электротехнике и таможенному праву. Тогда всё встанет на свои места: более медленные, менее опасные и менее защищённые участники останутся на тротуаре, более быстрые и более защищённые уедут на специальную инфраструктуру и проезжую часть».
Абросимов также считает, что вопросы безопасности можно решать через взаимодействие с компаниями и их внутренние стандарты, а не путём введения дополнительных муниципальных ограничений.
«Подобного рода документы принимаются исходя из эмоционального состояния, а не расчёта. Всё это можно делать в рамках соглашений с бизнесом, влиять на корпоративные стандарты и сотрудничать со службами внутреннего контроля, но для этого нужно с кем-то договариваться, что-то предлагать взамен».
Вопросы к федеральному регулированию
Транспортный эксперт и руководитель проектов компании «СпецДорПроект» Александр Синявский обращает внимание на правовые основания инициативы. Он напоминает о письме Минтранса России, направленном регионам в ноябре 2025 года. Ведомство призывало не вводить избыточные ограничения для средств индивидуальной мобильности и учитывать федеральное законодательство при регулировании их движения.
По мнению Синявского, при подготовке пермского проекта не были должным образом учтены положения федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения».
Эксперт указывает, что администрация пытается регулировать передвижение транспорта через муниципальные правила благоустройства, хотя полномочия города в этой сфере ограничены.
Как ограничить скорость обычного велосипеда
Отдельные вопросы у Синявского вызывает техническая сторона проекта. В частности, курьерские службы должны будут обеспечить программное ограничение скорости до 25 км/ч не только для СИМ, но и для обычных велосипедов.
«Для обычного велосипеда. Как они себе это представляют — непонятно. Как юридическому лицу обеспечить соблюдение скорости движения на обычном велосипеде — большой вопрос».
Есть у эксперта вопросы и к требованиям по размещению курьерских сумок. Проект предусматривает их крепление исключительно сзади, хотя у некоторых моделей электровелосипедов и СИМ крепления расположены спереди или под ногами. Таким образом, требования не учитывают конструктивные особенности разных моделей транспорта.
Кроме того, в документе отдельно упоминаются электровелосипеды, хотя на федеральном уровне обсуждаются изменения классификации электротранспорта. Это создаёт риск, что местные требования разойдутся с будущими федеральными правилами.
Ограничения могут повлиять на сроки доставки
Синявский обращает внимание и на экономические последствия инициативы. В пояснительной записке, по его оценке, недостаточно раскрыто, как ограничения скорости и запреты на передвижение по отдельным территориям повлияют на работу курьерских служб.
«Ограничивая скорость курьеров на большой территории, они напрямую влияют на скорость доставки. Очевидным следствием будет то, что курьеры станут ездить медленнее, грузы будут доставлять дольше, что напрямую скажется на сроках доставки и удовлетворённости клиентов».
Дополнительные расходы на GPS-трекеры, оборудование и контроль за соблюдением требований также лягут на курьерские компании. В результате бизнесу придётся не только перестраивать маршруты и учитывать увеличение времени доставки, но и оплачивать техническое оснащение транспорта.
Контроль через курьерские службы
Судя по механизму, заложенному в проекте, администрация намерена контролировать передвижение курьеров через компании, которые их привлекают. Предполагается, что GPS-телеметрия будет поступать в Пермскую дирекцию дорожного движения. Это позволит городским структурам отслеживать перемещения курьеров и выявлять нарушения скоростного режима и ограничений на передвижение.
Однако в проекте не раскрыт конкретный механизм ответственности за нарушения. В заключительной части документа лишь указано, что ответственность наступает в соответствии с законодательством России, без уточнения санкций и порядка воздействия на курьерские службы.
«В конце проекта постановления написано, что ответственность предусмотрена согласно законодательству Российской Федерации. То есть опять же без конкретики: какая ответственность, как они будут воздействовать на эти курьерские компании и так далее. Очень странно».
Таким образом, проект предполагает масштабные изменения в работе курьерских служб, но пока оставляет открытыми вопросы о правовых основаниях новых требований, механизме контроля и ответственности, расходах бизнеса и последствиях ограничений для сроков доставки.
Источник: Коммерсантъ
